为进一步贯彻落实《海南省整治违法建筑三年攻坚行动方案》专项行动的部署，深化违法建筑整治行动，巩固违法建筑整治成果，根据《屯昌县开展“无违建”创建活动的实施方案》要求，建立防违控违拆违工作的长效管理机制，深入推进“美丽乡村”建设，现结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实省、县的决策部署，以开展创建“无违建”镇、村（居）的示范点为契机，充分发挥“无违建”镇、村（居）的示范引领作用，建立完善防违控违拆违的长效管理机制，促进“两违”治理工作的有效开展。

二、目标任务　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

1、所辖区的村（居）委会创建成“无违建村”，当年新增违建零增长。

2、镇政府所在地村（居）委会创建成“无违建村”。

3、辖区范围内未发生因整违工作引发的重大群体性事件和安全事故。

4、构建完成全覆盖、网络化的违法建筑防控和整治工作机制。

5、有健全的规划，镇土地利用规划和城乡建设规划有序衔接，镇规划、村庄规划实现全覆盖，镇村建设管理工作有据可依、依法落实，和各类建设工程项目符合规划要求。

三、创建标准

“无违建”镇、村（居）示范点要按照“拆、防、化”的治理要求，围绕调查摸底、新增管控、分类处置、拆后利用、个人自建房管理、依法治违等6个方面，确保有序有效强力推进，实现“六达标”。

（一）调查摸底要达标。充分发挥村（居）等基层组织作用，落实乡（镇）场的属地责任，全面摸清“两违”底数，健全完善“两违”台账，做到及时登记核查、一违一档数据、现场情况“三一致”，调查摸底全覆盖。

（二）新增管控要达标。建立分片包干、责任到人的“网格化”管理机制，完善群众举报、媒体曝光等制度，构建常态化的监管机制，实行全方位网格化监管，做到及时发现、及时制止、及时拆除，2015年以来的新增“两违”零增长。

（三）分类处置要达标。制定实施分类处置办法、方案，按照“依法依规、尊重历史、区别对待、宽严相济、逐步解决”原则，采取拆除、补办手续、没收或查扣、暂时搁置使用等方式，有计划、有步骤、分类别、分阶段妥善处理好历史遗留问题。有计划、有步骤、分类别、分阶段妥善处理好历史遗留问题。全镇“无违建”示范点分类处置率达到调查摸底总量的70%以上、镇级达到75%以上、行政村一级达到80%以上，完成或超额完成年度拆违任务。

（四）拆后土地利用要达标。及时清理拆后垃圾，制定拆后土地利用方案，分门别类利用好“两违”拆除后腾出的土地，坚持规划引领，节约集约用地，宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建，做到拆除一片违建，腾出一片空间，用好一片土地，拆后土地利用率达到80%以上。

（五）依法治违要达标。加强法制宣传教育和政策引导，每月组织一次政策法规宣传活动，营造依法治理氛围；坚持公平公正执法，定期组织执法人员培训，提高执法水平；不发生因“两违”处置不当引发重大群体性事件或重大安全事故，保持社会安定稳定。

四、实施步骤

全镇无违建”镇、村（居）创建工作按照动员部署、排摸申报、创建实施、考核验收四个阶段实施。

（一）宣传发动阶段（2016年4月底前）

召开全镇“无违建”镇、村（居）示范点创建工作动员会，部署创建工作的具体落实举措，将创建工作落到实处，并通过各种形式营造创建工作的浓厚氛围。

（二）排摸申报阶段（2016年5月－9月）

根据实际制定创建方案，成立相应创建组织，对辖区内“两违”治理工作进行全面摸排，按创建任务，将创建“无违建”示范村名单报县“无违建”镇、村创建工作办公室。

（三）创建实施阶段（2016年10月－11月）

对照“无违建”示范点创建标准，围绕调查摸底、新增管控、分类处置、拆后利用、个人自建房管理、依法治违等6个方面，有序有效强力推进。

（四）考核验收阶段（2016年12月）

由县“无违建”示范点创建工作领导小组办公室牵头组成验收小组，对创建单位按照考核标准逐项进行审核，包括基础台账、活动照片（视频）及违法建筑拆除前后对比图片等。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。要深刻认识该项工作的重要性、艰巨性、紧迫性，树立科学治违的思想，全面落实防违控违责任，做到标杆再拉高、任务再细化、措施再具体、保障再强化，不折不扣地抓好“无违建”镇、村（居）示范点创建工作的落实，力争创建工作走在全省前列。

（二）加强领导，明确责任。镇“无违建”示范点创建工作领导小组办公室，全面负责创建“无违建”示范点日常组织协调工作。并指导、督查各村创建工作，各村（居）要按照守土有责、属地负责的要求，成立相应的机构，按照网格化管理要求，切实抓好创建工作的落实；要认真制定拆违工作计划，细化工作方案，层层分解创建任务，环环落实防控措施。县“无违建”示范点创建工作领导小组办公室将加强指导、协调和服务，及时解决创建中的难点问题，确保此项工作顺利推进。

（三）宣传引导，营造氛围。各村（居）要充分利用公开信、横幅、宣传栏、工作简报等形式，加大创建“无违建”镇、村（居）示范点工作的宣传力度，广泛深入地宣传创建工作的重要意义，激发群众参与的积极性，加强正面引导，曝光负面典型，营造党员干部带头、全民共创共建的浓厚氛围。

（四）强化督查，严格考核。进一步完善督查制度，创新督查形式，建立健全工作例会制度和通报制度，镇“无违建”示范点创建工作领导小组办公室要及时掌握创建情况，定期对各村创建情况进行排序通报。完善考评体系，细化考核标准，将创建“无违建”镇、村（居）示范点工作列入各村年度考核目标责任制，严格监管考核。健全奖惩激励机制，确保创建“无违建”镇、村（居）示范点的各项工作措施落到实处。