政 府 工 作 报 告
2016年11月19日在屯昌县第十五届人民代表大会第一次会议上
屯昌县人民政府县长 匡文胜
各位代表、同志们：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年是我县经济社会发展经受严峻考验、取得丰硕成果的五年，面对经济结构单一、台风干旱等各种自然灾害和不断加大的经济下行压力，在省委、省政府和县委的正确领导下，我们按照“科学发展，绿色崛起”的战略部署，坚持稳中求进的工作总基调，统筹抓好稳增长、促改革、谋长远、调结构、惠民生、防风险各方面工作，较好地完成了各项任务，实现了“十二五”胜利收官和“十三五”良好开局。
回顾五年来的工作，主要取得了以下七个方面的成绩：
（一）过去的五年，经济结构明显调优，综合实力再上新台阶。2015年，全县完成地区生产总值58.15亿元、地方公共财政预算收入2.84亿元、固定资产投资37.97亿元、社会消费品零售总额20.88亿元，与2011年相比，分别增长41.3%、9.0%、66.5%和69.2%。三次产业结构由2011年的50.2：11.3：38.5调整到2015年的40.5:13.6:45.9，第三产业成为主导产业。农业（含农林牧渔服务业）总产值年均增长5.7%，2012年、2014年、2015年先后三次获得全省促进农民增收工作一等奖。服务业增加值年均增长10.6%，占GDP比重较2011年提高了7.4个百分点；2015年接待过夜总人数35.91万人次、实现旅游综合收入1.3亿元，分别是2011年的5.52倍和2.57倍。城镇常住居民人均可支配收入22777元，农村常住居民人均可支配收入10290元，年均增长率分别为11.4%和14%。
预计2016年完成地区生产总值62.08亿元、固定资产投资41.76亿元、社会消费品零售总额22.86亿元，较2011年分别增长50.9%、83.1%和85.2%。地方一般公共预算收入2.12亿元，五年累计收入14.4亿元，是上个五年的2.03倍；城镇常住居民人均可支配收入24640元，农村常住居民人均可支配收入11420元，年均分别增长10.3%和14.1%。三次产业结构调整为39.7:13.8:46.5。
据统计，全县银行存款从2011年的45.8亿元增长至2016年10月底的72.9亿元，其中银行个人存款从2011年的26.2亿元增长至2016年10月底的47.7亿元。2012年至2016年10月底，全县共注册企业和个体工商户6434家，注册资本34.71亿元，分别比上个五年增加2869家和20.38亿元，县级经济综合实力明显增强。
(二)过去的五年，发展方式逐步转变，产业转型升级成效显著。围绕产城融合和生态循环农业两大战略调整产业结构，供给侧结构性改革迈出坚实步伐。五年来，共签约招商引资项目39个、189亿元，落地项目34个，开工建设30个。引进鸿启100万吨水泥粉磨站、20兆瓦现代农业太阳能并网示范电站等项目带动工业经济稳步发展。规划建设近期3平方公里远期7平方公里的城北农产品加工基地。太极集团海南南药制药项目、中央厨房等新兴环保项目签约落地。实施省、县级重点项目370个，完成投资116.56亿元。我县成为全省唯一被国家发改委列入建设产城融合示范区的市县。投入14.32亿元支持服务三农，在全省率先发展全县域生态循环农业，实施土壤改良、10万吨有机肥厂、农村生态养殖小区建设等8大类项目，“屯昌黑猪”、“屯昌香鸡”、“枫木苦瓜”等传统农产品品牌知名度进一步提升，油茶、柠檬、红莲雾等特色种植业不断壮大，建成海航国家农业公园示范区，我县被列为全省首个现代生态循环农业发展试点县，被国家农业部认定为全国第三批国家现代农业示范区，被国家发改委等七部委列为“农村产业融合发展试点示范县”。实施电子商务进农村综合示范项目，建成坡心互联网农业小镇，我县农村电子商务起步发展。安排农民小额贷款贴息和奖补资金3571.73万元，带动金融机构发放农民、中小微型企业贷款21.49亿元；农民专业合作社达到1150家；先后成功举办7次海南（屯昌）农民博览会，签约投资273.11亿元，展馆现场销售6500万元。投入1.24亿元落实脱贫攻坚任务，建立起“县、镇、村”2316名干部全覆盖的帮扶责任体系，将每周六定为扶贫工作日，对扶贫攻坚工作实行动态管理，出台教育、医疗、住房等配套政策，全面落实“两不愁三保障”，推动“输血扶贫”向“造血扶贫”转变，做到精准识别、精准扶持和精准退出，五年来已有2.19万贫困人口实现脱贫。全域旅游建设取得阶段性成效。木色湖风景名胜区环湖路、加乐潭旅游度假区市政道路工程等基础设施建设项目进展顺利。梦幻香山芳香文化园等3家休闲观光园开业运营。9个美丽乡村初具接待能力。太极长寿城等旅游签约重点项目落地。第十三届海南岛欢乐节、全国山地自行车冠军赛等14场大型文体活动极大地提升了屯昌的美誉度和影响力。我县“全国武术之乡”申报成功。油画产业五年创造产值3000万元。家居建材城、农博城等大型商业场所建成运营，完成中心市场改造工程。五年来，政府投资带动社会资金40.67亿元建设房地产109.8万平方米，销售商品房23.29万平方米，1.4万平方米商铺和住宅转化为酒店式公寓。预计到2016年服务业增加值年均增长10.3%，占GDP比重较2011年提高8个百分点；2016年接待过夜总人数40.1万人次、实现旅游综合收入2.16亿元，分别是2011年的2.4倍和4倍。
（三）过去的五年，重点改革不断深化，社会发展更具活力。我们以抓铁有痕的劲头破解改革发展难题，为经济社会稳步发展提供了坚强保障。五年来，实施了涉及发展规划、投融资体制、农业农村、行政审批机制、财税体制、机构调整、人员管理、医疗服务、供销系统等领域的全方位、深层次改革。累计投入8700多万元改制国有企业10家，妥善安置下岗职工1209人。“多规合一”改革取得阶段性成果，科学规划了县域产业用地、开发强度和城市发展边界；编制完成经济社会发展“十三五”规划，谋划生成项目127个。在全省率先启动PPP项目建设，我县被国家发改委、住建部列为县城基础设施投融资改革试点县。实施行政审批制度改革，初步实现审批“一张网”；公布权力清单2520项、责任清单2317项；2012年以来承接审批事项134个，下放审批权限4个，取消审批事项111个，简化审批流程事项5个；全面推行企业登记注册“五证合一”、“一照一码”。完成38.87万亩农村土地确权测量工作，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。政府机构改革迈出新步伐，推进市政管理机构改革，成立了县农博局和县生态环境保护局，整合设立了县不动产登记局及县不动产登记中心。推行职务与职级并行制度，调动基层公务员积极性；调整机关事业单位机构设置和编制配备，突出解决“忙闲不均”、“苦乐不均”问题；实行政府购买公共服务员额制管理，对机关事业单位编外人员和政府购买公共服务进行规范管理。积极稳妥推进农垦改革，有序承接国有农场承担的教育、卫生、公安、民政等社会管理和公共服务职能，将“为农场办实事”列为我县为民办实事“10+1”事项。县级公立医院改革和基层卫生院综合改革、财税体制改革、供销合作社改革等改革事项稳步推进。
（四）过去的五年，城乡建设步伐加快，生态环保成效显著。紧密结合小城镇发展和生态环境保护加快城乡基础设施建设。五年来全县固定资产投资累计完成175.31亿元，是上个五年的3.69倍，年均增长8.5%。新建和改建危桥38座，建设城区道路、农村公路239.25公里；县城“五纵十五横”路网得到进一步完善，县城建成区面积由2011年的7.8平方公里扩展到9.6平方公里，常住人口增长到8.9万人。坡心等6个镇被纳入全省百个特色产业小镇；乌坡镇、枫木镇和坡心镇立面改造、市政道路等项目进展顺利；开工建设新兴镇、西昌镇立面改造和道路配套工程；乌坡镇被列为省级新型城镇化综合试点镇。省道S303屯城至雨水岭路段改造、省道S302黄屯线光头岭至屯城段改建加快推进;完成海榆中线新兴至枫木路段改造，海屯、屯琼高速公路建成通车，屯昌的区位优势更加凸显。加快实施城乡一体化供水工程，新建、扩建2座水厂，自来水集中供水人口是上个五年的4.2倍。配合开展红岭水库灌区工程建设，提前对接利用红岭水库灌区东西干渠解决生产用水问题；全县输变电新建、扩建工程和农村电网改造升级工程加快推进，建成11个变电站，全县供电配电总容量达65.1MVA（兆伏安）；行政村光网覆盖率93.7%，城镇光网小区覆盖率和城市4G移动信号覆盖率均达到100%；建设村邮站119个，有效解决了农村投递“最后一公里”问题，城乡“五网”基础设施建设水平明显提升。建成城乡垃圾收运系统，县城建成区生活垃圾无害化处理率达到100%；大力推进县城污水收集配套管网、枫木镇污水处理、“荷花塘”和人工湿地等城乡污水治理项目，污水集中处理能力大幅提高；开展良坡水库、吉安河等城镇内河（湖）水污染、大气污染防治、土壤环境、林区生态修复和湿地保护等六大专项治理；举全县之力，投入1.75亿元全面治理城乡环境卫生；划定县级生态红线区面积220.6平方公里，“绿化宝岛”造林7.6万亩，全县森林覆盖率达69.3%；建成135个文明生态村；淘汰黄标车693辆；2015年底单位GDP能耗0.47吨标煤，超额完成“十二五”节能目标任务。未发生空气、土壤等生态破坏事故，生态环境年优良率均为100%。
（五）过去的五年，民生保障扎实推进，人民生活持续改善。五年来，我县民生事业投入62.98亿元，占地方公共财政总支出的68.89%，比上个五年增加32.21亿元，增长104.66%。124项省、县级为民办实事事项全部兑现。建设城镇保障性住房3900套，改造农村危房6704户。住房公积金缴存人数增加了2406人。加快建设社会福利中心等社会保障服务项目，新增敬老院床位478张；全县2.59万名60岁以上城乡居民基础养老金发放实现全覆盖，养老保险参保15.47万人、医疗保险参保28.5万人，社会保障基本实现全覆盖。城乡低保实现动态管理下的应保尽保，农村五保户全部实行财政供养。累计发放社会救济救助资金3.13亿元、150.4万人次。安排7671.85万元实施城乡居保、新农保、新农合补助提标，531.42万人次受益。累计为39.87万人次发放物价联动补贴1896.26万元，发放1353万元小额担保创业贷款。新增城镇就业1.01万人，城镇登记失业率控制在3.0%以下，转移农村劳动力就业2.98万人。将公务员医疗补助实施范围扩大至县财政全额拨款事业单位的在职在编和退休人员。为7014人次农民工追回拖欠工资8048.1万元。清理历史遗留问题173个，挤出财政资金1.15亿元化解39个，受惠群众1.16万人。安排1311万元回购行政事业单位、国有企业、集体企业债权。
（六）过去的五年，社会事业全面进步，发展大局和谐稳定。坚持将教育事业、医疗卫生和人口计生作为关系屯昌长远发展大局的重要举措同步推进、狠抓落实。投入27.05亿元推动义务教育均衡发展，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”评估认定；投入1.38亿元实施中小学“全面改薄”工程，建设校舍面积4.5万平方米，更新教学设备，极大地改善了义务教育薄弱学校基本办学条件。设立思源实验中学初中部，启动将乌坡中心小学和乌坡中学办成九年一贯制学校工作；新建10所乡镇中心幼儿园，新增学前学位3720个；启动特殊教育学校前期工作；积极落实省委省政府提出的“好校长、好教师”引进工程和“一园两校”工程，通过教育厅在全国公开招聘“好校长”2名、“好教师”5名，初步达成与华中师范大学合作办学，加快落实《中共屯昌县委关于全面提升教育质量的意见》。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗基本普及；国家基本药物制度实施面不断扩大，五年来共让利于民2100万元；镇卫生院、村卫生室实现全覆盖。人口计生工作有新进步，人口出生率、性别比和符合法定生育率均完成省下达的考核指标，2013至2015年连续获得全省“人口与计划生育工作先进单位”称号。强化社会综合治理。拆除违法建筑7287平方米；落实县领导接访和包案责任制，受理群众来访962件，办结914件；安全生产形势总体稳定，2012年至2014年连续获得“全省安全生产工作先进市县”称号。2015年，被农业部和国家安监总局确定为全国“平安农机”示范县。深化“平安屯昌”建设，连续九年被评为“全省社会管理综合治理先进县”。
（七）过去的五年，政府职能加快转变，执行能力明显提升。我们在县委的正确领导下，坚持不懈推进干部队伍作风建设，努力提高政府行政效能，在打造人民满意政府上取得了实实在在的成果。狠抓巡视整改落实。严肃查处了37起贪污、截留“一事一议”专项资金、危房改造补助资金、农业大棚建设过程中收受贿赂的违纪违法行为；倒查清理规范性文件，废止规范性文件19件、修订15件；废止县政府常务会议纪要、专题会议纪要、县规委会会议纪要事项46项；修正和完善各单位签订的对外经济合同20个。2015年，我县在全省市县党委政府与开发区党工委党风政风行风建设社会评价中名列第五。强化宗旨意识教育。深入开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”等学习教育；严格执行中央八项规定等有关廉政规则，干部廉洁勤政、为民服务宗旨进一步增强。着力提升行政效能。制定完善了《屯昌县人民政府工作规则》、《屯昌县人民政府关于推进重大行政决策科学化民主化的实施意见（试行）》、《屯昌县城乡规划委员会工作规程》等一系列制度，推进政府及其工作部门科学决策，依法、民主、公开办事；全面落实工作部署严谨化和规范化、问绩问效问责和痕迹化管理等有关规定。坚持依法行政。依法妥善处理了加乐潭旅游度假区市政道路工程、中心市场改造工程、百信公司“木色香城”项目、中线高速征地拆迁、拖欠农民工资等问题，维护了政府和群众的合法权益；规范政府投资项目建设和管理，依法组织对540 个政府投资项目进行结算审计，核减1.75亿元。县政府为被告的行政诉讼案件均指派相关副县长出庭应诉，政府机关为被执行人的案件履行率100%，依法清理偿还截止2015年底的政府欠款8.7亿元。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，2016年预算专门安排了200万元用于解决代表、委员的建议和提案；五年共办理答复人大代表议案229件、政协提案181件，办理答复率均为100%。
五年来，农垦、国防、武警、消防、民兵预备役建设等工作得到进一步加强，加大了对工会、民族宗教、外事侨务、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、科协、慈善等事业的支持力度，我县荣获“全省双拥模范县”称号，枫木镇岭仔村关工小组获得全国关心下一代工作先进集体称号，统计、档案、史志等工作也取得了新的成绩。
各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，屯昌的发展愿景更加明确，发展步伐更加坚实，城乡面貌更加美丽，社会氛围更加和谐。这些成绩的取得，是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届班子接力拼搏的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向省驻屯昌各单位，向在屯昌投资创业的企业家，向关心、支持屯昌建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是经济总量偏小，抗风险能力较低，发展后劲不足。二是产业结构不合理，农业弱质低效，工业发展“短腿”，现代服务业发展不足，经济提质增效任重道远。三是财政自给率较低，可持续税源少，政府债务沉重，公共财政刚性支出逐年递增，财政收支矛盾十分突出。四是按照同步实现全面建成小康社会的目标要求，我县基础设施和公共服务体系建设等领域的差距仍然较大。五是部分干部服务和担当意识不强、破解难题办法不多、闯劲不足，不作为、不担责现象在一些领域和一些部门时有发生。这些问题都有待于在今后深化改革、加快发展中逐步解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是我县全面深化改革的攻坚期、实现后起赶超的战略机遇期、全面建成小康社会的关键期。能否圆满完成既定的规划目标，迈出全面建设小康社会的坚实步伐；能否构建可持续发展的产业体系，为县域经济提供强大的发展支撑；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府面临着巨大压力和严峻考验。同时，我们也迎来了难得的新一轮发展机遇。省委省政府贯彻“一带一路”发展战略、加快推进国际旅游岛建设以及布局十二大产业等一系列政策举措，为屯昌经济社会加快发展提供了新平台、新空间；琼乐高速、万洋高速公路建成通车后，屯昌的中部交通枢纽区位优势将更加凸显；红岭水库灌区工程投入使用、迈湾水库动工建设，将极大地改善我县的工农业生产条件和城乡居民生活用水条件；随着我省全域旅游的深入推进，我县旅游业及关联产业也将焕发出提质增效、融合发展的新生机。我们必须紧紧抓住有利条件，直面挑战，破解难题，在新的起点上推动屯昌经济社会跨越式发展。
按照县第十三次党代会确定的发展定位，今后五年我县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，抢抓“多规合一”改革、加快国际旅游岛建设、加快全域旅游建设等发展机遇，全力推进产城融合、全县域生态循环农业“两大发展战略”，着力发展特色农产品精深加工、南药研学、中医健康养生旅游“三大支柱产业”，全力补上产业发展、社会管理、民生事业和教育发展水平的短板，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各项工作，打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，为建设绿色生态、富足共享的屯昌打下更坚实的基础。
今后五年我县经济社会发展的主要目标是：经济增长速度、效益、质量同步提高。力争2021年全县国内生产总值接近100亿元，人均GDP达到35000元以上。投资结构更趋合理，农产品精深加工业有新突破，现代服务业比重进一步提高，三次产业比例调整优化为30：20：50。人民生活水平和民生保障水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到或接近全省平均水平。教育、医疗、卫生、计生、就业等社会事业稳步发展。生态文明建设取得显著成效。初步建立起资源循环利用体系，单位GDP能耗等考核指标达到国家、省的有关标准。持续推进城乡环境卫生综合治理。完成省级卫生县城、国家级卫生县城创建工作。生态环境质量继续保持优良。改革开放不断深化。适应新常态的体制机制不断完善。发展环境进一步优化，对外开放有明显提升。政府职能进一步转变，依法行政水平不断提高，社会管理和治理能力不断提升。
各位代表，为实现上述目标，我们将努力抓好以下五个方面的工作：
（一）围绕创新发展，深化重点改革，为实现全面小康提供强大发展动力。
全面深化重点改革。扎实推进县域“多规合一”改革。协调消除各类规划矛盾，形成科学合理的基础设施、城市建设、主体功能明确的空间结构布局。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，实行农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，实现集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享，盘活农村存量资产和提高农村土地资源利用率。继续开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。完善流转平台搭建、风险补偿和抵押物处置机制等配套政策。搭建政府、企业和银行合作平台，引导金融机构加大对企业的信贷支持；拓宽农户和中小微型企业抵押贷款渠道，努力破解担保抵押难问题。探索农村耕地撂荒复耕解决办法。推动农口大部门制改革，降低行政成本，提高工作效率，统筹协调全县农业和农村工作。牢牢把握供销合作社改革的为民服务方向，加快建立现代企业制度，全面提升为农服务水平。深入推进行政审批制度改革，实行权责清单动态管理；规范和优化审批流程，完善镇级便民服务中心和村级便民服务站建设，实现审批、服务县镇村一体化、网络化。全面推进商事制度改革，推行“五证合一”、“一照一码”。继续实施财税体制改革，深化国地税合作。加快推进投融资体制改革。推行政府和社会资本合作模式，鼓励社会和民间资本进入金融服务、公共事业、基础设施建设等领域；完善企业和个人信用体系建设，努力打造“诚信屯昌”。加快推进国有林场和国有企业改制工作，全面完成48家国有企业改制，妥善安置企业职工。强化国有资产监管，完善国资管理体制，实行国有资产经营责任追究制，推进资产授权经营和市场化运作，有效盘活国有资产，确保国有资产安全完整、保值增值。深入推进农垦改革，承接好国营农场公安、医疗、社会管理和公共服务等职能，融入地方工作统筹推进，实现垦区基础设施建设和基本公共服务均等化，做好农场农用地规范管理、垦区扶贫等新一轮农垦改革工作，将农垦企业纳入我县农业龙头企业，全力支持农垦的发展。坚持问题导向，加强统筹设计，有序推进社会管理水平提升。以深化市政管理改革为突破口，加强城市运行管理，推进若干重点领域综合执法，建立行政执法与治安、刑事、司法等衔接机制，提高执法领域规范化系统化治理水平。总结固化投资项目百日大会战的好做法、好经验、好机制，提高项目推进的工作水平。落实好省委省政府下达的各项改革任务。
（二）围绕协调发展，统筹基础设施建设，推进产城融合示范区和特色产业小镇建设
加快实施产城融合发展战略。按照国家发改委《关于产城融合示范区建设管理的指导意见》，全力抓好产城融合示范区建设。以产城融合发展思路落实“十三五”期间的城镇建设，利用产业集聚优势，形成以屯城为中心，周边小城镇为支点，做大做强屯城镇、做优做精小城镇的发展格局。初步建成新区“三纵十三横”路网及污水收集处理系统，提升新区“五网”服务功能。加快推进农产品精深加工业、中医药研学产业、现代物流业、商贸服务业、电子商务等产业往示范区聚集。加快引进产业项目，坚持集约节约开发，提高土地资源利用效率。改造大同墟，提升区域交通运输和餐饮娱乐行业服务能力。在探索产业生态化、生态产业化和人口集聚能力等方面进行实践性探索，提供可复制、可推广的经验做法。
全力推进6个特色产业小镇建设。将乌坡镇打造成南药产销一体、温泉养生特色小镇；坡心镇要在农产品深加工、电商上下功夫，打造成农业电商产业园及农业公园小镇；枫木镇要做大做强枫木苦瓜规模和品牌，打造成一镇一品农业名镇；将西昌镇打造成特色养殖+乡村休闲小镇；南坤镇依托中坤农场油茶基地和黄竹岭农场土地资源，打造油茶产业小镇；依托加乐潭开发，将新兴镇打造成健康养生和旅游产业小镇；加快推进中建和南吕产业小镇建设，最终形成以产促城、以城带产，实现全县城乡一体化发展。深入挖掘南药文化、民俗文化、红色文化、油画文化、武术文化等本土特色文化元素融入小城镇建设。
统筹推进城乡基础设施建设。实施以路网、电网、光网、气网、水网等“五网”为核心的基础设施建设，加快构建城乡一体化基础设施体系，推进基础设施服务均等化。一是推进交通基础设施建设。加快实施交通扶贫“六大工程”，实现农村公路连通到“点”，构建和完善“外通内联、村村畅通”的安全、便捷交通运输网络，实现城乡交通基本公共服务均等化；加快老城区道路改造，形成新城区道路骨架，疏通中心城镇和风景旅游区连接的交通网，构建贯通南北、连接东西的交通大通道，主要建设海榆中线屯昌县城段绕城道路改造、屯城镇西干路路网等项目和打通县城环东二路，完善提升老城区交通基础设施。二是支持推进光网覆盖工程。以“数字屯昌”为目标，完善有线和无线相结合的高速宽带基础网络，实现全县光纤宽带网络和高速移动通信网络全覆盖。实现全县城乡4G网络全覆盖，热点区域实现无限局域网络全覆盖。依托无线宽带网络和移动信息技术，提升电子政务、公共服务、交通出行、消费购物等多种无线信息应用水平，基本形成惠及全民的无线网络。加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合进程，全面实现三网互联互通、资源共享、融合发展。三是推进能源基础设施建设。重点建设雨水岭110KV输变电工程、三发35KV输变电工程等若干供电工程，实施农村电网升级改造，推进天然气管道及加气站等项目，逐步满足群众生活和城乡发展对能源的需求。四是推进水网建设。加快实施城乡一体化供水工程，新建或扩建5处集中供水工程，加快城区供水老旧管网改造和新管网建设，实现城乡供水一体化，提高城乡供水保障和水质检测能力，城镇供水普及率达95%以上，城镇供水系统的供水水质符合国家标准。加快城乡排水防涝工程建设，重点建设红岭水库灌区东西干渠、加乐潭灌区工程、南渡江屯昌段防洪工程、木色水库灌区南干渠节水改造工程等，建设完善大同、香车等52宗水库防汛公路工程，对全县14条河道河堤进行防洪整治、改造。全面推行城乡报建工作，坚决打击遏制违法建设行为，保障城乡建设有序推进。
（三）围绕绿色发展，构建新型产业体系，推进生态文明建设迈上新台阶
加快实施全县域生态循环农业发展战略。加快农村生态养殖小区建设和畜牧业发展，加强养殖排泄物综合利用，切实提高土壤地力，实现种植业与养殖业良性循环；全面提升农业基础设施建设，保护和改善农村生态环境，促进现代循环农业健康、科学发展。到2020年底，争取建成农村循环养殖小区200个，形成20万吨生物有机肥生产能力，建成20万亩水肥一体化和有机肥一体化基地，实现规模养殖、小区养殖排泄物综合利用率达95%以上，500亩以上主要田洋有机肥利用达80%，制定屯昌生态循环农业地方技术标准和农业技术操作规程，初步形成屯昌生态循环农业为核心的农业产业管理运行的新体制机制。
努力补齐工业短板。加快农产品加工基地招商引资和项目落地，推动项目尽早落地开工，争取两年内形成生产、产能。提前谋划南药产业规划，加快3万亩南药原料基地建设，实现南药加工原料本地化。着重发展南药、黑猪等农产品深加工，促进农产品物流园区建设，拉长农业产业链和价值链。加大与海口市共同招商力度，提升招商水平和能力，引进一批在药材、农产品精深加工方面有优势的大型企业，培育我县农产品加工产业龙头企业。
加快发展全域旅游。编制全域旅游专项规划，围绕“五区一带”和“目”字型休闲绿色廊道，从“点、线、面”三个层次推进全域旅游“十大工程”建设。加快推进木色湖、加乐潭、雨水岭等景区基础设施及配套设施建设，推动景区项目落地，争取打破我县无A级旅游景区的产业格局。全力推进加乐潭太极医疗养生产业园项目，高起点、高标准规划建设青奥温泉，填补我县旅游健康产业发展的空白。围绕“五区一带”，结合现有公路网，规划旅游公路建设，形成“两纵两横、三环六线”的旅游公路网格局。完成37个美丽乡村建设。加快自然村“路、沟、池、圈、序”基础设施改造，大力推进污水处理工程、环境整治工程和村庄改造工程等，因地制宜，不搞大拆大建，保留传统农村风貌和文化传承，打造一批融农业观光、康体养生于一体的乡村休闲度假体验地，让游客在屯昌的农村“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。加快发展互联网产业，推动互联网与旅游、医疗、文体融合发展。继续推进电子商务进农村综合示范工作，加快建设县级农村电商运营服务中心、村级电商服务站、物流集配中心、电子商务体验馆等项目。
扎实推进生态县建设。坚定不移保护生态环境，全面落实好省委、省政府“六大整治”工程。继续加大城乡环境卫生综合整治力度。大力推进农村（农垦）垃圾无害化处理，统筹农村（农垦）饮水安全、改水改厕、垃圾处理。全面推进城乡生活垃圾污水处理工程，加快建设垃圾焚烧发电厂、污水处理厂、污泥处置中心、污水管网、人工湿地、“荷花塘”等项目。推动园林、基础设施建设企业化管理。防治农业面源污染，将种养业废弃物“变废为宝”，实现资源化利用。持续推进生态环保工程，保护好天然生态系统，加快退化生态的修复。强化城乡绿化美化，选种地方特色树种、南药树种、珍贵珍稀树种，大力开展绿化造林、美化造林活动。积极推进绿色矿山建设和“矿山复绿”工作。加强大气污染防治，加大“黄标车”淘汰力度。实施重点企业强制性清洁生产审核。积极发展太阳能、户用沼气等清洁能源，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。加快健全生态文明制度体系，严格执行环境保护及生态文明的法律法规、制度。落实领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。提高全民生态文明意识，培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观。
加强区域合作促开放。借鉴对外开放先进市县的创新举措，拓展合作空间，主动融入琼北综合经济圈，发挥区位优势，深化与海口的战略合作，主动对接海澄文一体化经济圈的政策外溢、辐射带动，借势发展，互补发展。借助海口“一带一路”战略支点地位，扩大屯昌对外经济开放程度。
加强产业合作促开放。发挥海南（屯昌）农民博览会的载体作用，扩大对外交流，加大县外农产品销售点的建设力度，巩固和挖掘传统市场，开拓新兴市场。积极引进重点产业项目，促进特色农产品从粗加工向精深加工转型升级。更加注重引进先进技术、人才和智力资源。推进坡心镇高朗村与台湾“姐妹村”屏东高朗村的合作，引进推广台湾优质农产品、先进农业生产技术和管理办法，促进农业结构调整和农产品加工业发展。
加强招商引资促开放。择优引进符合我县产城融合、全县域生态循环农业“两大发展战略”理念的项目，重点围绕现代农业、农产品加工、医疗健康养生、旅游休闲观光等产业，突出抓好农产品加工基地、加乐潭、木色湖、青奥温泉和6个特色产业小镇、“五区一带”等重点开发区域的项目策划包装和招商引资工作，加强对招商项目的后续服务工作，确保已落地的太极集团南药制药一期、大集中央厨房、加乐潭医疗养生等项目早建设、早投产。在海口市设立屯昌“菜篮子”产品专柜，加强与海口市菜篮子集团的交流合作，在新兴镇创建2000亩常年蔬菜基地，作为海口市“菜篮子”产品的供应基地。
加强人才交流促开放。不断充实完善我县“候鸟”人才资源宝库，充分发掘“候鸟”人才的巨大潜力，为我县经济社会发展提供智力服务。引进专家型学者和技术团队助力发展屯昌教育、医疗事业。加强与先进地区合作办学，实施“好教师、好校长、好医生、好院长”引进工程，开展向阳中心小学和江苏省常州市武进区湖塘桥小学合作办学，积极推动思源高中与华中师大附中的战略合作。加强与海口市人民医院、海口市疾控中心、海口市卫生监督局等单位合作，利用其先进经验、资源优势提升我县医疗服务水平。
（五）围绕共享发展，不断提升民生保障水平，让广大群众在发展中得益受惠
坚决打赢脱贫攻坚硬仗。严格按照“五个一批”、“六个精准”的要求，开展“双联双扶”等扶贫攻坚行动。组织实施好“十三五”扶贫规划，健全精准识别、精准帮扶、精准退出和动态管理机制。紧密结合传统优势养殖业的发展实施产业带动，采取“合作社＋贫困户”模式，引导带动更多贫困户发展生产，提高自我造血能力。整合财政资金和全社会资源投入扶贫攻坚，确保完成2个村的整村易地搬迁、18个贫困村整村推进和建档立卡5103户22353人的脱贫任务。
全面提升教育质量。落实好《中共屯昌县委关于全面提升教育质量的意见》，持续深化教育领域综合改革。将教育资源重点向农村和薄弱学校倾斜，巩固提升县域义务教育优质均衡发展成果。新建一所特殊教育学校。新建一批公办幼儿园，争取学前教育三年毛入园率达90%以上。基本普及高中阶段教育。支持屯昌中学和思源实验中学创建省一级学校。大力发展中等职业教育。加强校长队伍、教师队伍、教研队伍、教育行政管理干部队伍建设，提升教育队伍整体素质。健全贫困生资助制度，将屯昌教育全民关注、全民参与的良好社会风气发扬光大，努力实现义务教育与城镇化发展基本协调、城乡学校布局更加合理、管理机制逐步完善、考评体系日益健全、师资水平大幅提升、师德师风明显改善的发展目标。
继续提高群众医疗健康水平。深化医药卫生体制改革，巩固扩大基本医疗保障覆盖面，完善国家基本药物制度，继续推进基层医疗卫生机构补偿机制改革和县级公立医院改革。不断提高县级公立医院和基层卫生院的医疗服务能力和技术水平。加快实施县中医医院异址重建，推动中医加快发展，满足广大群众的中医医疗服务需求。建设和完善疾病预防控制体系、妇幼健康服务体系、城乡卫生监督体系、突发公共事件卫生应急体系。鼓励和支持社会办医，提升全社会医疗卫生服务水平。实施全面两孩政策，做好优生优育工作，促进人口均衡发展。
全力促进就业创业。大力开发就业岗位，为城乡劳动者创造更多、更公平的就业机会。建立和完善公共就业服务体系，强化职业培训，加大城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度，加强对退伍军人、大中专毕业生的就业指导和服务，确保每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困户至少有一名适龄劳动力就业，城镇登记失业率控制在4%以下。建立健全鼓励、支持创业创新的政策体系，激发、挖掘大众创业、万众创新的热情和潜力。
加快健全社会保障体系。加大农村危房改造力度，力争5年基本完成全县农村危房改造任务。完善城乡低保制度。加大对敬老院建设的投入，提高五保集中供养能力。继续实施低收入群体补贴与物价上涨联动机制，重点保障低收入群体的基本生活。完善医疗救助、城乡居民临时救助和城乡自然灾害救助制度。支持慈善事业发展，筹建助残基金会等机构，加大留守儿童、贫困母亲救助力度，构建多层次、广覆盖的普惠型社会救助体系。健全养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接措施，全面实施机关事业单位养老保险和城乡居民大病保险制度。改革完善医保支付方式。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。
加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。争取建设多功能歌舞剧院、武术馆、妇女儿童活动中心、“三馆一站”以及雨水岭公园、深坡岭公园、文赞公园等公共文体项目。不断完善城乡文化体育基础设施建设。继续深入挖掘保护和利用发展民间文化技能特色资源。广泛开展群众性和公益性的文化惠民活动，丰富活跃人民群众文化生活，促进全民健身活动广泛深入开展。
继续强化社会管理。加强安全生产工作，落实企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故的发生。加强预防预警和应急处置体系建设，增强有效应对事故灾难、自然灾害、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、民族宗教突发事件、农产品质量事件的能力。推进军地双拥工作。坚决落实全省禁毒“八严”（严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责）工程，全面打赢禁毒三年大会战。深化“平安屯昌”建设，推动全县社会治安形势持续好转。
要继续加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结，走军民融合发展之路。继续加大对工会、民族宗教、外事侨务、关心下一代工作的支持力度，进一步发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业。
三、加强政府自身建设
各位代表，复杂的经济形势、艰巨的发展任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须加强自身建设，切实提高行政效率和执行能力，更好地为改革发展大局服务、为人民群众服务。
加强思想政治建设。坚持把严守政治纪律、严明政治规矩摆在政府自身建设的首要位置，深入践行“三严三实”要求，牢固树立“四个意识”，进一步增强服从党的统一领导的高度自觉，积极主动、不折不扣地落实好省委、省政府和县委的各项决策部署。自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等各人民团体的意见，维护好屯昌团结和谐的发展大局。
坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决纠正“不作为、乱作为”现象。涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，严格执行集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估制度。完善行政复议制度。充分发挥政府法律顾问团队在行政决策和执法过程中的合法性咨询作用。深入推行政务公开，加强对公共资源交易行为的监督管理，建设公共资源交易平台，努力打造“阳光政府”。把诚信建设摆在突出位置, 推进行政许可、行政处罚等信用信息公示工作常态化，加大对守信行为的鼓励保护和对失信行为的惩戒力度，努力打造“诚信屯昌”。把信访纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式有效预防和化解社会矛盾，勇于担当，妥善处置信访积案，解决历史遗留问题。
全面提高执行能力。加快电子政务建设，完善县、镇、村三级政务（便民）服务平台，实行“阳光审批”，解决联系和服务群众“最后一公里”问题。严格实施政府服务承诺、首问负责和限时办结制度，健全工作责任机制、激励机制和督查问责机制，着力提高行政效能。切实改进作风，严格执行中央八项规定、中纪委下发的各项禁令、省委省政府二十条规定以及县委县政府二十六条规定，以继续整治“四风”为抓手，坚持不懈抓好干部队伍作风建设。要大力弘扬干实事、敢作为、勇担当的良好作风，严格落实党政领导干部工作部署严谨化和规范化、问绩问效问责和痕迹化管理等有关规定，以“马上就办”的作风、“百日大会战”的精神和劲头狠抓各项工作落实，努力开创工作新局面。
切实加强廉政建设。贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格落实党风廉政建设“两个责任”和廉洁从政各项规定；严格执行“一岗双责”和“一案双查”。厉行节约、反对浪费，全面推进公务消费、公务用车改革，确保财政供养人员总量和“三公”经费只减不增。加强行政监察、审计监督和财政监督，强化重大投资项目、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营等重点领域和关键环节监管，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，从严查处民生资金虚报造假、冒领套取、“优亲厚友”、“雁过拔毛”、贪污受贿等问题，营造风清气正的政务环境。
各位代表，新的征程任重道远，新的形势催人奋进。面对全县各族人民群众的期待和厚望，我们深感责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，以敢于担当的实干作风，昂扬进取的拼搏精神，只争朝夕的豪迈干劲，众志成城的强大合力，为建设绿色生态、富足共享的新屯昌而努力奋斗！