屯昌县“投资项目建设提质增速
行动”工作领导小组办公室编 2016年8月3日
屯昌县2016年上半年固定资产投资分析
今年以来，我县推行百日大会战常态化机制，大力开展投资项目建设提质增速行动，营造抓项目高压态势，在经济下行压力不断加大的情况下，今年上半年固定资产投资与去年同期持平，现将上半年固定资产投资分析如下：
一、固定资产投资情况
全县在库统计项目107个，其中亿元以上在建项目29个，房地产开发投资项目33个。上半年，全县固定资产投资累计完成16.76亿元，同比增长0.3%，完成全年任务的40%，未完成“时间过半、任务过半”的目标，其中房地产投资累计完成4.06亿元，同比下降20.2%，占投资总量23.8%；非房地产开发项目累计完成投资12.7亿元，占全县固定资产投资的比重为76.2%。
二、固定资产投资特点
（一）从投资主体看。政府投资项目63个，比去年同期多1个，完成投资8.68亿元，下降7.5%，增幅较去年同期的-6.5%回落1个百分点。下降原因主要是今年跨市县项目数量和完成投资额均少于去年同期，2015年跨市县项目有屯琼高速、海榆中线永兴至枫木段、红岭灌区和联通项目等4个项目同期省反馈投资额4.88亿元，今年上半年跨市县项目仅红岭灌区和联通项目2个，累计反馈投资2.02亿元。社会投资项目44个，比去年同期少12个，完成投资8.08亿元，增长10.1 %，增幅较去年同期的62.3%回落52.2个百分点。
（二）从产业结构看。一、二、三产业分别完成投资资1.66亿元、4.1亿元、11.0亿元，占投资总额比重分别为9.9%、24.5%、65.6%，一、三产同比下降10%、16.7%，二产同比增加156%。
（三）从投资领域看。基础设施与民生领域完成投资8.9亿元，同比增长6.3%，占投资总额比重53.1%。其中，电力、燃气及水的生产和供应业完成投资3.5亿元，同比增长400.0%；交通运输、仓储和邮政业完成投资1.1亿元，同比增长59.4%；水利、环境和公共设施管理业完成投资0.2亿元，同比增长42.9%。生产性项目（仅为稳定持续税源，不含房地产）完成投资4.9亿元，占整个投资比重29.2%。生产性项目少，不利于我县可持续发展。
（四）新开工项目减少，完成投资持续下降。上半年全县新开工项目22个，比去年同期减少3个，同比下降12.0%。新开工项目完成投资4.4亿元，同比下降1.3%，增幅较去年同期的8.8%回落10.1个百分点。
（五）房地产开发投资下降。受“两个暂停”政策影响，我县房地产开发投资下降明显。上半年全县房地产开发完成投资4.06亿元，同比下降20.2%。其中，住宅投资2.7亿元，同比下降9.7 %。
三、固定资产投资存在的问题
（一)在建和新开工项目不足，完成年度投资任务压力较大
今年我县固定资产投资目标为41.76亿元，同比增长10%。目前在库项目107个，其中政府投资项目63个，社会投资项目44个（房地产项目33个、产业项目11个），2016年计划投资20.45亿元。截止6月30日，我县2016年71个省、县重点项目已有59个项目入库统计，12个项目未入库项目年度计划投资9.8亿元。7月份，我县将调增省、县重点项目至75个，增加年度计划投资2.4亿元。75个省、县重点项目和固定资产投资项目库（除去重复项目）年度计划投资32.65亿元，离41.76亿元的年度目标差9.11亿元。跨市县项目方面，除去迈湾水库征地、万洋高速公路开工建设等不确定因素外，今年跨市县项目只有红岭灌区和联通项目，预计反馈数同比下降较大。另外，农业、扶贫、发改、文体等部门的一些小项目因分开立项后，单个项目总投资小于500万元，无法入库统计，预计这部分投资减少约5000万元。
（二）部分省、县级重点项目推进慢
2016年省、县重点项目71个、年度计划投资29.5亿元，1-6月累计完成投资12.11亿元、占年度计划投资的41%，其中未开工项目9个、年度计划投资8.25亿元。6个省级重点项目未能按时开工，主要是受县城总规及土地利用规划调整等因素的影响，项目分别是：屯昌县产城融合区路网工程的和谐大道准备招投标，园区大道准备批复初概，工业三纵路南段正在图审即将施工招标；梦幻香山芳香文化园项目70亩林地调整准备上省林业厅联审会，林地审批完成后，下一步报省国土厅办理农转用手续，征地完成后可挂牌出让；海南南药制药项目一期工程、中央厨房、饮品三个项目用地于7月13日完成摘牌；垃圾焚烧厂前期工作缓慢，正在开展环评工作。3个县级重点项目分别是：里承农场土地开发整理项目已完成招标，即将动工；屯昌县公益性游泳池，正在招标公告，定于7月19号开标；兴业太阳能项目，已完成项目备案、勘察、方案设计、电网接入方案等，租地获得重大进展，计划8月份开工。
（三）项目储备和前期工作深度不够
一是我县利用国家重大项目库储备了122个项目，总投资225.8亿元，生产性项目及有长期税源项目75个，占三年滚动计划项目的61.5%。有些项目虽然列入项目库，但前期工作并未按照要求完成到初步设计和概算批复阶段，无法申请中央资金和专项资金建设。截止6月30日，2016年下达项目3个，金额为653万元，专项建设资金2400万元。
二是百日大会战策划包装的69个项目（原来77个），启动前期工作的67个，已开工的项目13个，完成到初步设计概算的项目13个，大部分项目投资额较小。
（四）社会投资积极性低
截止6月30日，我县今年有6个社会投资项目备案，投资在5000以上的项目仅3个，分别是：国家农业公园项目因投资额超过原备案投资额30%申请重新备案；太极海南医疗养生产业园项目（一期），总投资10亿元，计划12月份开工，建设工期三年；屯昌县“互联网+”肉菜流通溯源支付项目，总投资5000万元。
（五）受“双暂停”影响，房地产开发投资不容乐观
今年2月23日，省政府出台《关于加强房地产市场调控的通知》，对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理用地审批和规划报建审批。我县房地产开发投资受此政策影响严重，加乐潭住宅项目、林溪缘项目、中城建住宅项目、天湖半岛二期、南岛康城二期等5个项目无法实施。目前在库的33个房地产项目，今年产生投资量的有19个，上半年完成投资在5000万元以上的房地产项目4个，分别是中心商业广场项目，至今累计完成投资98%；海屯湖花园项目，累计完成125%；金源湖休闲度假养生中心项目，累计完成投资96%；屯昌鹭菲绿岛酒店项目，累计完成投资45%。投资额大的房地产项目基本完成投资量，预计下半年房地产投资增长不容乐观。
（六）地债项目推进慢
2014-2015年第一批新增地方政府债券项目支出分别是88%、73%，均未完成“2014和2015年安排的债券资金应在2016年6月30日前完成全部支出”的目标，尚有6个未完工，分别是：2014年坡心镇小城镇建设项目剩余27.7%未支付、屯昌县新安村棚户区改造项目剩余75.08%未支付。2015年第一批S303省道屯城至雨水岭路段改造工程项目剩余96%未支付、糖厂工矿棚户区改造项目剩余26.38%未支付、兴达小区经济房项目基础设施项目剩余50.92%未支付、兴盛小区经济房项目基础设施项目剩余54.83%未支付。
四、对策和建议
（一）狠抓项目建设
1、继续推行重点项目推进机制。坚持每周一召开项目集中办公会，通报项目进展情况，研究解决项目推进存在的问题；继续实行审批大提速，确保所有审批环节不超过3个工作日；认真落实《2016年屯昌县重点项目考核办法》，对进展缓慢项目进行全面清理督查，加大项目推进力度；加强项目督查，项目挂点领导和责任单位要切实扛起责任，按照时间节点，全程跟踪，加强协调调度，做好服务工作，及时解决前期工作慢、工程进度慢、施工人员少、资金拨付慢等问题，抢抓有利施工期，推动项目顺利建设。
2、按开工时间倒逼前期工作。梦幻香山文化园项目10月份开工；生活垃圾焚烧发电厂三季度内要完成全部前期工作，争取9月份开工；产城融合区路网的和谐大道、工业三纵路争取8月动工，园区大道和污水收集管网争取10月动工；S303省道屯城至雨水岭路段改造工程项目（一期）7月底完成征地补差并开工；兴业太阳能发电项目8月份开工。
3、对在建项目的施工单位进行全面梳理，研究制定对项目施工慢、结算送审慢的施工单位进行约谈并限期改正，直至列入黑名单的管理办法，解决施工慢的问题。
（二）重视项目策划包装，加快项目前期工作
1、瞄准政策资金方向，十二个重点产业、“五网”基础设施、“美丽海南百镇千村工程”、六大重点整治积极谋划项目。一是以发展全县域生态循环农业为中心，策划相关农业种植养殖业、农产品加工业、农业基础设施建设类项目。二是以产业小镇和美丽乡村建设为契机，抓紧策划一批以旅游业为龙头的现代服务业项目，着重完善旅游基础设施，如旅游厕所、全县环形绿道、交通设施旅游化改造、美丽乡村旅游道路加宽改造等。三是在民生和公共服务领域，继续策划包装一批项目。四是围绕“五网”基础设施策划新兴污水处理厂、吉安河整治、水域联通工程、红岭灌区毛渠配套设施等项目。
2、抓好百日大会战77个策划包装项目和三年滚动计划项目前期工作。其中百日大会战教育和卫生项目要7月底前完成初步设计概算批复；木色水库灌区南干渠节水改造工程（二期）要7月底前完成前期工作、良坡水厂（南片区）、北片区和高山水厂供水工程要在9月底前完成前期工作。通过加快前期工作进展，充实项目储备库，争取更多中央资金支持项目建设。
（三）树立服务意识，提供优质服务
各部门要服务好进驻屯昌的企业，项目所在地镇政府要协助做好当地群众工作，审批部门一律在3个工作日内完成审批。中央厨房项目、饮品项目、海南南药制药项目一期工程土地已摘牌，项目责任单位、挂点领导尽快与有关部门沟通，确保8月份落实“三通一平”条件。御龙府、加乐潭酒店等项目要抓紧完成项目审批和招投标工作。县多规办要积极与省多规办沟通，争取省早日批复县“多规合一”总体规划，以便推进太极医药养生产业园项目落地实施。
（四）加大招商引资力度，引进社会资本
1、深入挖掘屯昌独特的自然资源和人文景观，策划包装一批优质项目，开展点对点招商，特别是加大产业性项目招商，争取在北京招商推介会和厦洽会引进农产品精深加工、南药加工、旅游和高科技行业等企业进驻。
2、大力开展政府和社会资本合作，注重在非经营性项目中引进社会资本，解决当前财力有限，无法配套资金推进项目问题。总结PPP项目经验，抓好向国家发改委、财政部项目库申报PPP项目工作，争取将县中医院项目、产城融合区路网等项目纳入国家PPP项目库。
（五）加强部门间沟通交流，应统尽统
统计部门要主动与发改委、农口、教育等部门对接，及时更新项目库，对新策划的项目做到即时统计，如安排2016年地债的环西路片区征地补差、西昌镇和新兴镇立面改造工程、县城及各乡镇生活垃圾转运站升级改造项目，木色湖水库灌区南干渠改造加固工程等年中新增上级投资项目，厚土阳光等新开工社会投资项目，循环农业项目等。同时，要加大与省统计局沟通汇报，积极争取跨市县项目的投资反馈。
本期发至：县四套领导班子成员，各单位。